Назад

Управление системой образования

 

В поисках механизмов выявления «неуспешных» школ

Недосып Ольга Валерьевна
начальник отдела сопровождения государственной итоговой аттестации ГКУ НСО «Новосибирский институт мониторинга и развития образования»

Пиотух Елена Ивановна
начальник отдела информационно-аналитической работы ГКУ НСО «Новосибирский институт мониторинга и развития образования»

Ярославцева Наталья Васильевна
директор ГКУ НСО «Новосибирский институт мониторинга и развития образования»



     
  6    0
  710

15.11.2016

Представленный материал посвящен проблематике образовательного неравенства и такой важной ее части как определение подходов к выявлению «неуспешных» школ. Данные подходы используются нашими коллегами из Института мониторинга и развития образования Новосибирской области. Какие же факторы влияют на успешность школы? Подробнее в статье.


«Неуспешные» — значит какие?

В последнее время в государственной образовательной политике особое внимание уделяется поддержке школ, показывающих устойчиво низкие образовательные результаты, и обучающихся в них. Такие школы часто называют «слабыми» или «неуспешными» и на этой формулировке мы остановимся в рамках данной статьи.

Реализуемые в течение долгого времени «меры, направленные на поддержку исключительно лучших и успешных», только усилили «разрыв между сильными и слабыми», не изменили «ситуацию образовательного и социального неравенства».

О неравенстве в российском образовании свидетельствуют и результаты международного исследования PISA-2012, государственной итоговой аттестации выпускников школ, а также результаты проводимых в стране исследований НИУ ВШЭ и мнения экспертов.

Формулируем задачи

Задача поддержки школ, показывающих устойчиво низкие результаты, зафиксирована в выступлении министра образования Российской Федерации Д. Ливанова на заседании Госсовета по вопросам совершенствования системы общего образования в декабре 2015 года.

Министр обратил особое внимание на то, что в целом ряде регионов удалось начать «реализацию целевых программ поддержки тех школ, которые демонстрируют устойчиво низкие результаты обучения школьников…».

Также по итогам заседания Госсовета сформулировано одно из поручений президента, направленное на нивелирование различий в результатах обучения: «разработать и реализовать комплекс мер, направленных на создание условий для получения качественного общего образования в образовательных организациях со стабильно низкими образовательными результатами».

Разработка и внедрение в практику новых механизмов поддержки «школ с низкими результатами обучения и школ, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях, путем реализации региональных проектов» является также одним из мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2016−2020 годы.

Министром образования Новосибирской области еще в октябре 2015 года была определена задача по выявлению группы школ, показывающих устойчиво низкие образовательные результаты и работающих в социально сложных условиях.

В данной статье речь пойдет пока не о поддержке, а о механизмах определения группы таких школ в Новосибирской области.

Анализируем опыт, выделяем постулаты

Данная тема уже широко представлена в международном и общероссийском опыте. Опубликованные качественные исследования по определению перечня школ, показывающих устойчиво низкие результаты, могут быть взяты за основу в региональной практике.

Анализируя опубликованный опыт, можно выделить ряд постулатов, которые ложатся в основу обследования по выявлению группы таких школ:

— есть неравенство в доступности качественного образования, и общественность должна это неравенство осознавать;

— успешные школы сосредоточены, как правило, в крупных городах, а неуспешные — в отдаленной сельской местности;

— причина низких образовательных результатов часто заключена не в самой школе, а, например, в особом контингенте семей с низким социально-экономическим статусом, в слаборазвитости территории и других факторах;

— реализуемые механизмы поддержки школ с устойчиво низкими результатами должны быть не общими, а адресными;

— такие школы должны получать комплексную поддержку: методическую, кадровую и финансовую.

Определяем механизмы

На начальном этапе работы специалистами и экспертами в Новосибирской области были сформулированы сразу несколько вопросов:

  1. Какая группа школ должна быть выявлена? По данному вопросу решение было практически единогласным: интерес в первую очередь представляют школы, показывающие устойчиво низкие образовательные результаты. Причем результаты считаются устойчиво низкими, если такая тенденция сохраняется в течение последних трех лет.
  2. Какие показатели возьмем за основу при определении такой группы школ? Проанализировав представленный общероссийский опыт, приняли решение остановиться на следующих показателях (табл. 1).

Таблица 1. Перечень показателей для выявления группы школ, показывающих устойчиво низкие результаты

Мы предполагаем, что данный перечень показателей не является идеальным и может быть скорректирован в процессе дальнейшей работы. Важно, чтобы перечень не ограничивался результатами участия в государственной итоговой аттестации, в то же время источники получения данных должны быть независимые (прежде всего, от самих школ) и достоверными.

При проведении анализа использовались данные региональных информационных систем ГАОУ ДОД НСО «Центр развития творчества детей и юношества», ГКУ НСО «Новосибирский институт мониторинга и развития образования» и данные формы федерального статистического наблюдения ОШ-1 за 2013−2015 годы.

1. Как проводился отбор школ?

В обследовании участвовали 917 (94%) школ региона. Отбор проводился по трём группам: по школам, реализующим программы среднего и основного общего образования, вечерним школам.

По каждому показателю данные были приведены к сопоставимому виду по стандартной методике с использованием максимального и минимального значений.

Отбор школ осуществлялся на основании значений сводного индекса результатов за каждый исследуемый год. Границы значений индекса (низкие, нейтральные, высокие) определялись теоретически качественным анализом за каждый год отдельно, исходя из фактически полученных значений. Если за каждый год значение индекса было низким, то данная школа включалась в группу школ с устойчиво низкими результатами.

По результатам исследования была выделена группа из 109 школ (12%) со стабильно низкими результатами.

Как можно охарактеризовать данную группу? В течение последних трех лет данная группа школ демонстрирует худшие результаты по всем анализируемым показателям.

Например, в 2014/2015 учебном году:

— средние баллы ЕГЭ по русскому языку и математике (профильный уровень) значительно ниже средних по региону: соответственно — 55,0 (по региону — 62,5) и 30,7 (по региону — 39,8) баллов;

— невысока доля выпускников, которые освоили обязательные предметы на высоком уровне: русский язык — 5,0% (по региону — 29,0%), математика — 0,4% (по региону — 16,0%);

— высока доля второгодников — 2,0% (по региону — 0,5%).

Отмечается невысокая активность участия обучающихся данной группы школ в региональном и заключительном этапах Всероссийской олимпиады школьников.

За три года в них приняли участие обучающиеся шести школ группы (в среднем по группе доля участников составляет 0,1%, по НСО — 0,4%).

2. Какая работа должна быть проведена для определения факторов, оказывающих влияние на низкие результаты?

Для проведения работ и координации действий между учреждениями, подведомственными Минобрнауки Новосибирской области, была сформирована рабочая группа. В её состав кроме представителей Минобрнауки Новосибирской области вошли специалисты института мониторинга и развития образования, института повышения квалификации работников образования, центра информационных технологий, представители Новосибирской областной общественной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ.

В работе принимали участие члены Общественного совета при Министерстве образования, науки и инновационной политики Новосибирской области.

В рамках обследования проведен статистический анализ данных, характеризующих контингент, особенности семей обучающихся и дополнительной информации (материально-техническая база, кадровый потенциал, учебные программы, результаты участия в региональных мониторингах, заключения по итогам контрольно-надзорных мероприятий, охват дополнительным образованием и доступность социокультурных организаций).

3. Какие же факторы лежат в основе низких результатов?

В результате проведенной работы были выделены внутренние и внешние факторы, обуславливающие низкие образовательные результаты в школах.

К внутренним факторам относятся:

— недостаточное материально-техническое обеспечение отдельных школ;

— низкий уровень возможностей использования дистанционных форм обучения;

— низкий уровень квалификации педагогических и управленческих кадров;

— проблемы в управлении школой, принятии эффективных управленческих решений; отсутствие образовательной стратегии;

— процесс обучения, не направленный на поддержку учебной мотивации школьников, их заинтересованности в максимально возможных достижениях;

— слабое взаимодействие школы с другими социокультурными организациями.

Внешними факторами устойчиво низких учебных результатов школы и факторами риска возникновения кризисной ситуации являются сложный социальный контекст деятельности школы и проблемный контингент обучающихся.

Кроме этих факторов, следует отметить:

— отсутствие значимой роли школы для местного сообщества / чрезмерное возложение функций муниципального образования на школу;

— слабое «включение» школы в интернет-пространство и, как следствие, — неактивное участие в дистанционных проектах / конкурсах;

— невысокая доступность культурно-информационной среды для участников образовательного процесса;

— осуществление финансирования таких школ без учета сложных условий, в которых они работают.

Указанные внутренние и внешние факторы присутствуют в школах Новосибирской области в различной комбинации, с определенными приоритетами.

Причем в большинстве школ в первую очередь выступают внешние, с которыми школе самой не справиться. Здесь необходимы эффективные управленческие решения региональных и муниципальных органов управления образованием и учредителей образовательных организаций.

Поэтому среди школ, показывающих устойчиво низкие результаты, была выделены группа школ, работающих в сложных условиях.

Планируем дальнейшую работу

Логично, что вслед за выявлением группы школ, должно последовать принятие управленческих решений, направленных на формирование системы их поддержки и сопровождения, которая носит комплексный и многоуровневый характер и обеспечивает адресную поддержку с учетом проблем каждой конкретной школы и муниципалитета.

Первым шагом к ее формированию стали:

— классификация муниципальных районов и городских округов Новосибирской области (далее — муниципальные районы) по доле школ с устойчиво низкими результатами за последние три года;

— типологизация школ по общим признакам, с определением социальных последствий для региона;

— выявление профессиональных дефицитов учителей математики, русского языка и начальных классов данной группы школ в рамках регионального исследования уровня сформированности профессиональных компетенций учителей;

— проведение установочного семинара с представителями администрации школ и муниципальных районов, в которых доля школ с устойчиво низкими результатами составляет более 20%, позволившего посмотреть на сложившуюся ситуацию «изнутри».

От механизмов выявления «слабых» школ мы постепенно перешли к формированию системы их поддержки. В результате проведенной работы в Новосибирской области в феврале 2016 года была сформирована и утверждена региональная дорожная карта по поддержке школ, показывающих устойчиво низкие результаты.

Успешная работа по её реализации зависит от включённости в процесс региональных и муниципальных органов управления; педагогического, ученического, родительского сообщества самой школы; социокультурных организаций и общественности.

 

Ваша оценка публикации:         Общая оценка читателей:     6    0