Назад

Управление системой образования

 

Механизмы подбора педагогических кадров с привлечением государственно-общественных институтов

Кобцева Анна Александровна
аналитик Центра развития лидерства в образовании Института образования НИУ ВШЭ, г. Москва

Кухарев Антон Иванович
руководитель системы «Директория» Издательской фирмы «Сентябрь», г. Москва

Назарова Елена Викторовна
заместитель директора ГБОУ «Школа №777 имени Героя Советского Союза Е.В. Михайлова», г. Москва



15.10.2016

В настоящее время становится все более активной и влиятельной деятельность институтов государственно-общественного управления (управляющих советов) на формирование политики образовательной организации. Объективный баланс мнения «получателя услуг» и позиции государства по тому или иному вопросу должны способствовать повышению качества образовательных услуг. Но, как правило, ситуация развивается по двум направлениям: либо деятельность государственно-общественных советов остается чисто формальным институтом, где все решения заранее сформированы администрацией школы, а Управляющий совет проводится исключительно по заданному сценарию, и в случае возникновения «острых» или «инициативных» вопросов, они подавляются. Другой вариант — все инициативы приветствуются администрацией школы, но при этом совершенно не управляются со стороны школы, результат получается такой же, как и в первом случае, Управляющий совет остается формальной структурой. В связи с этим актуальным становится поиск и апробация оптимальных моделей взаимодействия школы и государственно-общественных институтов, реального влияния родительской общественности на жизнь образовательных организаций.


Государственно-общественное управление образованием (далее ГОУО) представляет собой систему взаимодействия, которая базируется на принятии государством и гражданами определенных обязательств в сфере образования. Реализация этой формы управления образованием призвана расширить участие общества в развитии системы российского образования, формировании и реализации образовательной политики, определение (формирование) общественного запроса на условия предоставления и реализации образовательных прав, контроль исполнения законодательства в сфере образования, распределения ответственности за деятельность участников правоотношений в этой сфере.

Органы ГОУО создаются на различных уровнях. На уровне образовательной организации в обязательном порядке создаются следующие государственно-общественные институты:

  • Общее собрание (конференция) работников образовательной организации;
  • Педагогический совет.

К коллегиальным органам, создание которых определяется Уставом образовательной организации, относятся:

  • Попечительский совет;
  • Управляющий совет;
  • Наблюдательный совет.

Представительные органы, формируемые по инициативе определенных групп лиц, и действующих в соответствии с внутренними положениями и иными документами организации включают:

  • Совет родительской общественности;
  • Совет обучающихся;
  • Совет работников;
  • Профессиональный союз.

В компетенцию Общего собрания (конференции) работников образовательной организации входят помимо прочего, решение вопросов регулирования отношений между работниками и администрацией, а также полномочия, связанные с участием в выработке локальных актов.

Управляющий совет, будучи органом, в который входят представители различных групп участников образовательных отношений, имеет право согласования важнейших локальных актов, регулирующих широкий круг вопросов, касающихся функционирования и развития образовательной организации. Участие его представителей при подборе педагогических кадров представляется обязательным.

В компетенцию такого общественного объединения как Профсоюз работников входят вопросы, затрагивающие социально-трудовые права педагогических работников и регулирование взаимоотношений между взрослыми участниками образовательного процесса. Следовательно, включение представителя профсоюза в комиссию по подбору кадров — вполне правомерно.

Совет обучающихся и Совет родительской общественности созданы с целью учета мнения обучающихся и их родителей (законных представителей) при решении вопросов управления образовательной организацией. Это реализуется, в том числе, при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права и законные интересы обучающихся и их родителей. Участие в процедуре подбора педагогических кадров представителей этих органов ГОУО является достаточно обоснованным и дает возможность выразить общую позицию в отношении, например, такого важного вопроса, как формулирование обоснованных требований к новым педагогам.

Следует уточнить, что на основании Закона об образовании в РФ, образовательные организации вправе самостоятельно определять перечень, наименование и компетенцию коллегиальных, представительных форм управления образовательной организацией. В Устав образовательной организации должен быть включен перечень органов ГОУО, которые имеют право создаваться в данной школе, а также включена информация, определяющая компетенцию этих органов управления, в том числе и в отношении их участия в процедуре подбора педагогических кадров.

Основным механизмом привлечения органов ГОУО к участию в процедуре подбора педагогических кадров является организация работы специально созданной комиссии, состоящей из руководства школой, специалистов кадровой службы и представителей указанных выше государственно-общественных институтов.

С этой целью было разработано Руководство по подбору педагогических кадров с привлечением государственно-общественных институтов, которое представляет собой свод краткой информации по основным этапам процедуры подбора кадров и возможные действия членов комиссии.

Однако в реализации представленных механизмов существуют барьеры. Так например, по результатам проведенного НИУ ВШЭ в 2016 году исследования родители не готовы участвовать в отборе педагогов при приёме на работу по ряду причин. Прежде всего, родители испытывают дефицит «нормальных, человеческих» отношений между своими детьми и педагогами, но назвать профессиональные характеристики, выраженные в измеряемых формулировках, которые способствовали бы установлению таких отношений, достаточно трудно, так же трудно их оценить при первой встрече, к тому же отсутствует уверенность в том, что их (родителей) квалификации достаточно, чтобы сделать правильный выбор при первичном собеседовании.

70% родителей выступили за то, что оценивать педагога можно лишь в процессе деятельности, при этом сильно сомневаются, что их мнение будет услышано школьной администрацией.

В связи с этим если руководство школ рассматривает родительскую общественность и государственно-общественные институты управления как ресурс для развития своих организаций, руководству школ необходимо пересмотреть форматы взаимодействий с родительской общественностью, сделать существующие взаимодействия более доверительными и ответственными.

 

Ваша оценка публикации:         Общая оценка читателей:     1    0