Назад

Школьная документация и юридическая поддержка

 

Локальные нормативные акты (ЛНА) образовательной организации

Ломов Алексей Иванович, почетный работник общего образования РФ.
Заместитель главного редактора журнала «Практика административной работы в школе», Издательская фирма «Сентябрь», г. Москва



     
  26    1
  5029

18.05.2015

Понятие локального нормативного акта не является устоявшимся и общепринятым ни в юридической науке, ни в нормотворческой практике, поэтому в дальнейшем под локальным нормативным актом будем понимать основанный на нормах законодательства правовой документ (акт), принятый в установленном порядке компетентным органом управления образовательной организации (далее — ОО), предназначенный для детализации, конкретизации, дополнения, а иногда и восполнения общей правовой нормы применительно к условиям конкретной ОО с учетом особенностей и специфики трудовых отношений, организации образовательного процесса и иных условий, содержащий правила, обязательные для всех или отдельных категорий субъектов образовательного процесса, и рассчитанный на неоднократное применение.


Образовательная организация самостоятельно разрабатывает и принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, а кроме того, как работодатель, принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, регулирующие трудовые отношения, в пределах своей компетентности в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.

Предлагаем Вашему вниманию фрагмент семинара «Требования ФЗ „Об образовании в Российской Федерации“ к уставу и локальным актам». Проводит Алексей Иванович Ломов, почетный работник общего образования РФ, Заместитель главного редактора журнала «Практика административной работы в школе», эксперт информационного портала 273-ФЗ.рф

Видео (7 мин.) можно развернуть на весь экран!

Для обеспечения легитимности локальных актов при их принятии необходимо строго соблюдать следующие принципы:

· никто не может быть ограничен в своих правах и свободах, предоставленных действующим законодательством и нормативными актами муниципального уровня (ст. 55 Конституции РФ);

· любые локальные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности обучающихся, их родителей (законных представителей), работников ОО не могут применяться, если они не представлены для всеобщего ознакомления (не доведены до их сведения) (ст. 15 Конституции РФ);

· осуществление прав и свобод обучающихся, их родителей (законных представителей), работников ОО не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17 Конституции РФ);

· все равны в пользовании правами и свободами и несении обязанностей (ст. 19 Конституции РФ);

· при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права работников, в порядке и в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, необходимо учитывать мнение представительных органов работников ОО (при их наличии) (ч. 4 ст. 30 Закона);

· при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся, необходимо учитывать мнение совета обучающихся и совета родителей (при их наличии) (ч. 4 ст. 30 Закона);

· нормы локальных нормативных актов не должны ухудшать положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании и трудовым законодательством (ч. 4 ст. 30 Закона).

Законодательно установленных требований к оформлению локальных актов не существует, несмотря на наличие ГОСТ Р 6.30−2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», утвержденного Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 3 марта 2003 г. № 65-ст, поскольку он носит рекомендательный характер. Поэтому при оформлении школьной документации достаточно стремиться к тому, чтобы не допускать противоречий с требованиями этого ГОСТа. Единого перечня ЛНА, которые обязательно должны быть в каждой ОО, нет и быть не может!

Среди локальных нормативных актов (далее — ЛНА), которые должны или могут быть в ОО, можно выделить 3 группы:

1) ЛНА, вид и название которых закреплены законодательно, и которые обязательно должны быть в каждой ОО;

2) ЛНА, которые должны регламентировать предписанные законодательно процедуру, порядок, правила и т. п., вид, название и количество которых ОО определяет самостоятельно;

3) ЛНА, наличие которых не предписано никакими законодательными актами, наличие которых ОО определяет самостоятельно в силу своей автономии (ч. 1 ст. 28 Закона).

К первой группе ЛНА относятся:

· Устав (ч. 1 ст. 25 Закона);

· Положения о филиалах, представительствах (при их наличии) (п. 5 ч. 3.3 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях»);

· Правила внутреннего трудового распорядка (ч. 4 ст. 189 ТК РФ, п. 1 ч. 3 ст. 28 Закона);

· Правила и инструкции по охране труда (ч. 2 ст. 212 ТК РФ);

· Инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре (п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390);

· Правила внутреннего распорядка обучающихся (п. 1 ч. 3 ст. 28 Закона);

· Программа развития (п. 7 ч. 3 ст. 28 Закона);

· Образовательная программа (п. 6 ч. 3 ст. 28 Закона);

· Образовательная программа, совместно разработанная и утвержденная (при сетевой форме ее реализации) (ч. 2 ст. 15 Закона);

· Расписание обязательных занятий (п. 10.6. СанПиН 2.4.2.2821−10);

· Расписание факультативных занятий (п. 10.6. СанПиН 2.4.2.2821−10).

Наличие именно таких (включая вид и название) ЛНА вправе потребовать от ОО и проверяющие.

Ко второй группе относятся ЛНА, регламентирующие:

· порядок обработки персональных данных (п. 8 ч. 1 ст. 86 ТК РФ);

· систему оплаты труда (ч. 3 ст. 135 ТК РФ);

· формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профессионального обучения (ч. 5 ст. 17 Закона);

· порядок обучения по индивидуальному учебному плану, в том числе по ускоренному обучению, в пределах осваиваемой образовательной программы (п. 3 ч. 1 ст. 34 Закона);

· порядок освоения обучающимися наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в ОО (п. 6 ч. 1 ст. 34 Закона);

· порядок зачета ОО результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность (п. 7 ч. 1 ст. 34 Закона);

· порядок пользования лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта ОО (п. 21 ч. 1 ст. 34 Закона);

· порядок посещения обучающимися по выбору мероприятий, которые проводятся в ОО и не предусмотрены учебным планом (ч. 4 ст. 34 Закона);

· порядок пользования учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов и (или) получающими платные образовательные услуги (ч. 3 ст. 35 Закона);

· порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения (ч. 6 ст. 45 Закона);

· порядок доступа к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности (п. 7 ч. 3 ст. 47 Закона);

· порядок бесплатного пользования педагогическими работниками образовательными, методическими и научными услугами ОО (п. 8 ч. 3 ст. 47 Закона);

· нормы профессиональной этики педагогических работников (ч. 4 ст. 47 Закона);

· распределение должностных обязанностей работников (п. 5 ч. 3 ст. 28 Закона);

· формы, периодичность и порядок проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации (п. 10 ч. 3 ст. 28 Закона);

· порядок оказания платных образовательных услуг (п. 4 ч. 2 ст. 29 Закона);

· правила приема обучающихся (ч. 2 ст. 30 Закона);

· режим занятий обучающихся (ч. 2 ст. 30 Закона);

· порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся (ч. 2 ст. 30 Закона);

· порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между ОО и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся (ч. 2 ст. 30 Закона);

· определение языка (языков) образования (ч. 6 ст. 14 Закона).

Поскольку вид, название, количество, а также наличие отдельных ЛНА, регламентирующих конкретное направление деятельности (порядок, процедуру, правила и т. п.), ОО определяет самостоятельно, то проверяющие потребовать именно ЛНА, регламентирующий процедуру, но не в праве требовать наличие какого-то конкретного ЛНА, например положения или инструкции, регламентирующего эту процедуру.

В ОО могут быть как отдельные ЛНА, регламентирующие требования к одежде обучающихся, правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между ОО и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся, так и один ЛНА, отдельные разделы которого регламентируют эти отношения (например, Правила внутреннего распорядка обучающихся).

К третьей группе можно отнести, например, ЛНА, регламентирующие:

· порядок использования печатей (если в ОО их имеется несколько);

· порядок применения к учащимся мер дисциплинарного взыскания;

· создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся;

· работу органов управления ОО;

· работу объединений обучающихся;

· работу объединений работников;

· работу объединений родителей (законных представителей) обучающихся;

· организацию проведения различных мероприятий.

Таким образом, единого перечня ЛНА, которые обязательно должны быть в каждой ОО, нет и быть не может!

Каждая ОО самостоятельно определяет перечень ЛНА, регламентирующих ее деятельность, исходя из своих особенностей. Главное, чтобы этот перечень был достаточным, то есть обеспечивающим нормативно правовую регламентацию всех направлений деятельности ОО.

 

Ваша оценка публикации:         Общая оценка читателей:     26    1

   Связанные публикации

Конституция Российской Федерации

 

 Добавлено 25.11.2013
 807    0    0


Об образовании в Российской Федерации

Школьная документация и юридическая поддержка Публикации

 

 Добавлено 25.11.2013
 430    0    0


О некоммерческих организациях

Школьная документация и юридическая поддержка Публикации

 

 Добавлено 26.01.2015
 141    0    0


Трудовой кодекс Российской Федерации

Школьная документация и юридическая поддержка Публикации

 

 Добавлено 25.11.2013
 256    0    0


Новые правила противопожарного режима

Управление школой Все публикации

 

 Добавлено 29.10.2012
 504    0    0


Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»

 

 Добавлено 20.02.2015
 785    1    1


О принятии и введении в действие Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов"

Школьная документация и юридическая поддержка Публикации

 

 Добавлено 20.02.2015
 252    2    0


Устав

 

 Добавлено 25.12.2013
 3718    4    1