Назад

Управление школой

 

Буреломы профстандарта

Поташник Марк Максимович, доктор педагогических наук.
член-корреспондент (академик) Российской академии образования, г. Москва



     
  2    0
  1515

27.02.2015

Какие основные проблемы придется преодолевать всем школам России при введении нового профессионального стандарта педагога? И как помочь и учителю, и директору перестроиться под новый формат?

Тема об освоении профстандарта педагога актуальная, и я с коллегами размышлял над проблемой написания пособия для директоров школ. Чтобы не быть оторванными от жизни, мы стали обзванивать школы, дабы договориться с кем-то о проведении опытно-экспериментальной работы по этому самому освоению. И первое же ответное письмо было для меня как отрезвляющий холодный душ:

«Какой стандарт, какие новые высокие требования к учителям, когда выбирать не из кого?! В городе (60 школ. — М. П.) учителей не хватает. Переманить ни за какие коврижки не удается. У нас в области закрыли педакадемию, и потому дефицит кадров только усилится. Если бы вы знали, как мы управляем в условиях шантажа учителей, особенно тех, что в возрасте! Открыто заявляют, что работают как могут и ничего в себе менять не собираются. Во-первых, потому что поздно что-то менять, а во‑вторых, не верят ни в какие „новые штучки“. А если не нравится, то сегодня же готовы положить заявление об уходе на стол и перейти в другую школу. Особенно остро не хватает математиков, физиков, учителей русского языка и начальной школы».

Первая (и острейшая) проблема, уже возникшая при введении новых профессиональных стандартов педагога, — дефицит кадров учителей.

Официальной статистике о вакансиях верить нельзя (ее намеренно занижают), поскольку в опубликованных материалах в стране дефицит всего каких-то пять тысяч учителей, из которых две тысячи — учителя иностранного языка. Но как это может быть, если, например, только в Кировской области не хватает 800 учителей, а у нас 83 региона.

Статистика по вакансиям учителей в стране лукавая. В ряде городов вакансий вроде бы нет. Но за счет чего? Об этом никто из управляющих чиновников не говорит. Лукавство в следующем: чтобы выполнить указ президента о поднятии зарплаты учителям до средней по региону (при прежнем фонде оплаты труда), местные власти убрали вакансии и навязали учителям повышенную учебную нагрузку.

В «Принципах единой трудовой школы» — документе, принятом в 1918 г., было определено: «Чтобы учитель обеспечивал качественное образование, он не должен давать более трех уроков в день». Отсюда и появилось понятие ставки — 18 часов в неделю, которое в новом Законе об образовании отменено. В тех Принципах же было сказано: «…давать не более 3 уроков в день и готовиться к ним столько же». Таким образом, рабочая неделя учителя оказывалась 36 часов в неделю плюс внеурочная воспитательная работа.

В городах, где сейчас якобы нет вакансий, учителя ведут не 18, а 28, 30, 36 и более уроков в неделю. Те, кто хоть год поработал в школе, знают, что такая нечеловеческая учебная нагрузка моментально приводит к вынужденной халтуре и скорому профессиональному выгоранию.

Добавим к этому, что ликвидация вакансий достигается и тем, что учителя, которым можно добавить часов, ведут что угодно, даже не соответствующие их базовому образованию предметы (то есть биологу добавляют уроки иностранного языка или математики, или …), а когда и после этого вакансии остаются, то привлекают на учительскую работу безработных вчерашних выпускников, то есть людей со средним образованием, что нормативно запрещено. Но кого ж из властителей это интересует, если речь идет об указе президента повысить учителям зарплату до средней по региону. Ни о каком качестве образования речи быть не может, что и предопределяет бессмысленность введения каких-либо требований к учителю — тем более профессиональных стандартов. А творить отчеты по освоению чего бы то ни было — тут уж все руку набили.

Совершенно отчетливо выкристаллизовывается закономерный вопрос директоров школ: «Как управлять школой, образовательным процессом, внедрением новшеств… в условиях дефицита педкадров, шантажа и саботажа целых групп учителей?» Согласитесь, уважаемый читатель, это серьезный вопрос, если заниматься не только подготовкой новых бумаг, отчетов, а переключиться на реальную управленческую работу с людьми.

Лукавство статистики, показывающей отсутствие вакансий, в том, что расчет нужно было вести честно, то есть по 18 часов в неделю или хотя бы по среднему количеству часов на учителя в городе (районе).

Вторая проблема состоит в непонимании чиновниками всех уровней того, что привычка все новое продавливать через директоров, продвигать именно сверху себя полностью дискредитировала, что работа по освоению профстандарта педагога будет провалена, если федеральное, региональные министерства и муниципальные управления образования не займутся мотивацией низов (то есть самих учителей, руководителей школ) на эту работу.

Степень непонимания этой проблемы тут просто устрашающая. Когда мы стали знакомить с этой проблемой руководителей образования регионального и муниципального уровней, то в ответ услышали знакомое: «Мотивировать учителей — это не наша функция. Мы отвечаем за исполнение нормативов, указов, законов и т. п. Есть приказ федерального ведомства о внедрении. Отсюда и следует наша функция: контролировать, требовать внедрения. Это, если хотите, и есть наше стимулирующее предназначение». И не понять невежественным чиновным бонзам от образования, что так понимаемое ими стимулирование приведет только к формальной отчетности о проделанной работе, к заполненным по их матрицам таблицам, а учитель каким был, таким и останется. И помощи директорам опять никакой.

Третья проблема состоит в том, что по всей стране идет разгром профессиональных команд, которые необходимы для научно-методического сопровождения освоения нового стандарта педагога. Мы имеем в виду сокращение психологов, логопедов, дефектологов, заместителей директоров по научно-методическому обеспечению образовательного процесса, методистов (закрытие методических центров) и других непедагогических работников с целью повышения зарплат учителям до уровня средней по региону (речь идет о выполнении прошлогодних указов президента о повышении зарплат учителям, а денег на это не дали).

Коротко о профстандарте от руководителя коллектива разработчиков концепции профстандарта педагога Е. А. Ямбурга*

 

Четвертая проблема в том, что качественное внедрение серьезного документа, коим является профстандарт, требует времени и обстоятельной подготовки. Но руководство отраслью на всех уровнях этого не понимает. Им нужно только быстро, чтобы скорее отчитаться о внедрении.

Азбукой теории и практики грамотного управления любым процессом является постулат: прежде чем что-то внедрять, осваивать, вводить, необходимо создать семь групп условий, обеспечивающих этот процесс. Назовем их:

• научно-методические условия;

• кадровые;

• нормативно-правовые;

• материально-технические;

• финансовые;

• организационные;

• временные.

Есть все основания утверждать, что ни одна из этих групп по настоящее время не создана в полном объеме, а некоторые вообще отсутствуют.

Ни от одного органа образования любого уровня мы не смогли получить, как теперь любят говорить, дорожной карты, то есть плана мероприятий с тем, чтобы к 1 января 2015 г. вводить профстандарт педагога повсеместно в стране.

Печальным подтверждением сказанному является сюжет, возникший на заседании Общественного совета при Минобрнауки по проблеме внедрения стандартов, прошедшем в 2014 г. И чиновники федерального министерства, и региональные министры — все чуть ли не с пеной у рта настаивали на немедленном внедрении стандартов после их утверждения. Участники этого ритуального для службистов-бюрократов совещания горячо поддержали, как сказали бы раньше, генеральную линию. Разве что не кричали исконно российское «шапками закидаем», но хвастливо уверяли, что легко и быстро внедрят.

Диссонансом на этом фоне были два разумных выступления. Это речь практика — директора школы № 109 г. Москвы, заслуженного учителя России Е. А. Ямбурга, который призывал управленцев-чиновников не спешить, чтобы людей не насмешить, объясняя простую истину: «всякое серьезное освоение любого новшества требует создания условий, подготовки и времени». Поддержал эту идею только заместитель директора Департамента государственной политики в сфере образования министерства П. А. Сергоманов: «Коллеги, опомнитесь! Мы еще никуда не едем. Мы только готовимся запрягать. У нас еще нечего положить в телегу, у нас еще нет лошади». Уж он-то, в прошлом директор школы и ректор Красноярского ИПК, знает, сколько времени уходит от появления идеи до ее внедрения. Но услышали ли их в региональных министерствах — большой вопрос. И сомнение.

Кому и что теперь нужно делать, чтобы не побыстрее, а спокойно и качественно освоить новый профессиональный стандарт педагога?

Институты повышения квалификации работников образования. Им нужно разработать учебно-тематические планы и программы обучения учителей. После рецензирования и доработки этих документов по полученным дефектным ведомостям утвердить их, подготовить тексты лекций, освоить семинары, интерактивные занятия, приобрести опыт их проведения, разработать систему обратной связи, чтобы оценить, что усвоено, а что нет; развернуть в регионах опытно-экспериментальную работу в пилотных школах по освоению стандартов.

Трудным вопросом здесь будет разработка и освоение директорами школ системы мер по аттестации педкадров по новым стандартам. Парадокс в том, что разрабатывала стандарт учителя одна группа, а новый порядок аттестации по этим стандартам — другая группа. (Как можно назвать людей, которые это не только допустили, но и придумали, если учесть, что руководители этих групп — разные люди и уж точно не единомышленники?)

Муниципальные методические центры, начав работать с пилотными школами, должны обеспечить их последовательный переход в ресурсные образовательные учреждения. Эта работа требует не столько административных актов, сколько мотивационной работы, времени и хоть каких-то финансовых ресурсов, чтобы директора школ могли заняться направленной организацией прогрессивного опыта освоения новых профстандартов.

Руководителям школ предстоит тяжелая работа по организации изучения педагогами новых профстандартов. (Нужно иметь в виду, что учителей испугает и наверняка сразу вызовет неприятие матричная форма изображения стандартов, принятая министерством труда для всех профессий в стране.) Далее придется заняться разработкой способа оценивания и осуществить это оценивание: кто из учителей какому требованию и в какой мере соответствует, а кто нет.

Проблема здесь будет в разъяснении отличия аттестации по прежним квалификационным требованиям и по новым стандартам, убеждении учителей в том, что новый профстандарт по содержанию предъявляет к учителю требования, которых в перечне квалификационных характеристик не было, организации самообразования учителей по этим новым требованиям.

И напомним, что вся эта работа будет проходить в условиях дефицита педкадров, шантажа и саботажа части опытных учителей, не желающих осваивать новое. Тут директору стоит прежде взяться за литературу по менеджменту в образовании и освежить в памяти (а кому-то изучить впервые) психологию управления, управленческую функцию «руководство», управление конфликтами, управление персоналом, методы стимулирования и мотивации педкадров.

Еще одна проблема. Освоение нового профстандарта педагога — работа не бесконфликтная и требует обязательного участия профсоюзной организации, что позволит руководителям школ и органов образования хоть в какой-то степени не на словах, а на деле осуществить государственно-общественное управление в образовании, которого в реальной практике в России никогда не было и нет до сих пор.

Виноваты тут обе стороны. Директора и другие управленцы стараются все вопросы решать только административным путем (то есть наказанием, давлением, шантажом) и обходиться без профсоюзов.

Руководителей профсоюзных организаций это вполне устраивает, ибо они считают обязательным в своей работе только: сбор взносов, отстегивание их значительной части наверх, организацию так называемой профсоюзной учебы непременно на природе с горячительными гастрономическими добавками, без которых научные основы профсоюзной деятельности, ну никак не усваиваются.

С понятной завистью констатируешь, что в цивилизованных и развитых странах профсоюзное движение представляет собой серьезную общественную силу. Вспомним, к примеру, волны забастовок в 2012, 2013 годах в Германии и Польше, объединивших работников образования, водителей общественного транспорта и даже госслужащих. И правительства этих стран вынуждены были пойти на переговоры и приступить к урегулированию разногласий.

При заинтересованной позиции профсоюзов в освоении нового профстандарта педагога они могли бы значительно улучшить свой имидж, поднять свой общественный авторитет и, самое главное, помочь администрации в разрешении неизбежных конфликтов между администрацией и учителями.

Рассмотрим массовый случай.

Применяя новую систему оплаты труда, администрация школы предусмотрела дополнительные выплаты из стимулирующей части за владение учителем «ИКТ-компетентностями» от общепользовательской до профессиональной. Это одно из необходимых умений, предусмотренных новым профессиональным стандартом (см. п. 3.1.1. Трудовая функция. Необходимые умения).

Директор школы решил применить это требование как обязательное для всех учителей, чем наверняка совершил ошибку. Школа обязательно потеряет хорошего учителя с большим стажем работы, который уже не может выполнить вышеназванное требование на профессиональном уровне, а уменьшение зарплаты воспримет как унижение и тут же уйдет в другую школу (кадров ведь не хватает). Часы ушедшего учителя разбросают между теми, кто остался, определив им учебную нагрузку, которую можно реализовать, только работая спустя рукава. Кому от этого стало лучше? А вот профсоюзная организация тут может встать на сторону пожилого учителя, не согласиться с предложением администрации, заставить ее дифференцированно подходить к людям, создать комиссию для выработки согласительных процедур и т. п.

Но та же профсоюзная организация может поддержать администрацию школы, если учитель предпенсионного возраста откажется пойти учиться ИКТ-компетентностям без серьезных на то оснований, но будет требовать сохранения надбавок.

Итак, сформулируем основные проблемы, которые придется решать и преодолевать всем школам России и органам образования при внедрении нового профессионального стандарта педагога:

1) дефицит учителей, влекущий за собой явное или скрытое нежелание педагогов осваивать новые требования к себе;

2) насильственное внедрение нового профстандарта и только сверху вместо развертывания мотивационной работы снизу;

3) сокращение работников, необходимых для научно-методического сопровождения процесса освоения учителями нового профстандарта (методистов, дефектологов, логопедов, психологов и др.);

4) подстегивание органами образования процесса освоения стандартов при отсутствии необходимых условий, обеспечивающих это освоение;

5) самоотстраненность от процесса внедрения стандартов профсоюзных организаций.

Заметим, преодоление большинства названных проблем зависит не только от государственных (федеральных и региональных) органов образования, но и от директоров школ.

--------------------

* Фрагмент видеозаписи из открытого канала Ольги Максимович на youtube.com. https://www.youtube.com/channel/UCpYqOUzcyMBRH1e5FTdqUGA


ШАБЛОН

 

 

Полностью этот материал доступен только пользователям, оплатившим доступ к модулю «Управление школой».
Узнать условия и оформить подписку можно здесь

Если вы оплатили доступ к модулю, то не забывайте, что для просмотра публикаций вам необходимо войти в систему.