Муниципальный формат

Детализируйте услуги в соответствии с новыми требованиями

С 1 июля 2012 года все школы страны работают в условиях Федерального закона № 83­ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Основная цель этого закона — создание правовых механизмов, способствующих повышению качества и доступности образовательных государственных (муниципальных) услуг, оказываемых школой, и эффективности ее деятельности. В частности, в соответствии с этим законом для каждого ОУ формируется государственное (муниципальное) задание на оказание образовательных государственных (муниципальных) услуг.

В нем устанавливаются показатели объёма и качества услуг, система контроля и прямая зависимость размера субсидий от результатов деятельности школы. Возникающие по ходу дела взаимоотношения между учредителем и общеобразовательным учреждением регламентируются заданием и соглашением.

Задание — ключевой управленческий и мотивирующий инструмент учредителя и основа для финансового обеспечения школы. Объём задания — величина переменная, которая зависит от планируемых результатов деятельности учреждения и качества оказываемых им услуг. Для разработки задания важно, чтобы в перечне услуг, составляемом учредителем, была однозначно определена каждая из них, финансируемая за счет соответствующего (федерального, регионального или муниципального) бюджета. Заметим, что услуга (например, реализация образовательных программ общего образования), в отличие от задания, есть результат деятельности учреждения в интересах определенного физического (юридического) лица — получателя этой услуги.

Поскольку размер субсидии прямо связан с объёмом оказываемых услуг, то учреждения мотивированы на увеличение их объёма и спроса за счет качества. Субсидия предоставляется бюджетным и автономным учреждениям на реализацию задания, поэтому инструменты и направления контроля учредитель должен постоянно обновлять, ориентируя их на результат выполнения школой ее задания.

Муниципалитеты формируют ведомственный перечень услуг, направленных на реализацию программ начального, основного и среднего (полного) общего образования. И тут возникает проблема, противоречие. Школа обязана реализовать федеральный государственный образовательный стандарт — его невыполнение является невыполнением задания. Но... показатели, описывающие качество предоставляемой услуги, формулируются муниципалитетом и требования ФГОС при этом по большому счету не учитываются. А в муниципальном задании они, кроме того, никоим образом не связаны и с ООП школы.

Второе противоречие заключается в том, что контроль за реализацией ФГОС — это полномочие регионального органа, а формирование задания и контроль за его исполнением — полномочия муниципалитета. Напомним: если общеобразовательное учреждение является муниципальным, то у его учредителя (муниципалитета) полномочия по контролю качества образования отсутствуют. В соответствии с действующим законодательством (п. 6.1 ст. 29 Закона РФ «Об образовании»; пп. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184­ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; ст. 29 Закона об образовании), контроль за качеством образования осуществляет региональный орган. Согласно статистике, 97% школ РФ муниципальные, а не государственные.

Учредитель может использовать дополнительные характеристики качества или результата оказания услуги — это сейчас и происходит. Мы проанализировали 47 муниципальных заданий школ в различных муниципалитетах и субъектах РФ. И выяснили: более чем в трети муниципальных заданий (35%) формулируется одна услуга: «Предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам». Только в 8% — услуги разделены по ступеням общего образования, то есть прописаны три услуги. И лишь в 4% муниципальных заданий прописаны и профинансированы дополнительные образовательные услуги. В заданиях с формулировкой одной услуги в показателях ее качества описываются такие критерии, которые обязывают учреждение организовать питание и дополнительное образование, то есть выполнить