Оценка работы школы

Сбалансированная система показателей — наиболее популярная, признанная в мире концепция управления реализацией стратегии. Ее разработали профессора Гарвардского университета Д. Нортон и Р. Каплан (США) (3). Этот подход обеспечивает целенаправленный мониторинг деятельности организаций как коммерческого, так и государственного секторов экономики, позволяет прогнозировать и упреждать появление проблем, органично сочетает уровни стратегического и оперативного управления, контролирует наиболее существенные финансовые и нефинансовые показатели деятельности предприятия. ССП — это инструмент реализации стратегии, который позволяет связать стратегические цели организации с бизнес-процессами и повседневными действиями сотрудников на каждом уровне управления.

Основные направления ССП, которые мы видим и предлагаем как основу стратегического планирования для школ:

Р — результаты — основные показатели выполнения муниципального задания школы, в т. ч. соблюдение бюджетной дисциплины, а также оценка целедостижения по основным показателям базового процесса (образовательной деятельности) ОУ со стороны учредителя: овладение программой обучения и конкурентоспособность полученных обучающимися знаний в пределах региона;

К — клиенты — вовлеченность и удовлетворенность основных клиентов — детей и родителей условиями, процессом и результатами образования; уровень комфортности; привлекательность, имидж ОУ в социуме;

ВП — внутренние процессы — эффективность, надежность и качество функционирования, реализации базового (образовательного — в настоящее время приоритет — соответствие ФГОС) и вспомогательных (административного, обслуживающего — соответствие внутренним регламентам и государственным стандартам) процессов;

П — персонал — уровень интеграции, вовлеченности, удовлетворенности, развития педагогов и сотрудников ОУ в соответствии с требованиями профессионального стандарта педагога и доминирующей организационной культурой.

Эффективность измеряется через отношение результата к затратам во всех сферах деятельности. Оценку эффективности любой деятельности в менеджменте традиционно рассматривают либо с точки зрения эффективности процесса, либо с точки зрения эффективности результата. Идеология систем управления качеством (СМК, TQM, ИСО 9000…) в том, что запланированные качественные результаты могут быть достигнуты при соблюдении установленных стандартов осуществления бизнес-процессов. В силу слабых алгоритмов основных процессов педагогической и управленческой деятельности, зависимости их протекания как от индивидуально-личностных особенностей учеников, так и учителей, руководителей, возникают практически непреодолимые проблемы реальной стандартизации базовых и вспомогательных процессов.

На основе этого предлагается использовать для оценки эффективности управленческой деятельности руководителей образовательных учреждений в первую очередь результаты достижения по системе сбалансированных показателей школы, соотнесенные с затратами (материальными, финансовыми, психологическими, социально-психологическими, временными…) ресурсов. Соотношение результатов и затрат — это и есть содержание эффективности как управленческой категории.

В общем виде эффективность (Э) выражают следующей формулой:

Э = Р / З,

где Р — результат функционирования системы, куда включается качество достижения целей по всем 4 группам ССП;

З — затраты на деятельность или объем использованных ресурсов, в первую очередь измеримых на данный момент — финансовых.

Если управленческая деятельность решает поставленные задачи, обеспечивает реализацию целей, причем на основе оптимального использования имеющихся ресурсов, то она считается эффективной. Иными словами, эффективность показывает, в какой мере управляющий орган реализует цели, и в этом смысле проблема эффективности управления является составной частью эффективности организации. На стадии реализации проекта «Оптимизация организационной структуры образовательного учреждения как фактор управленческого обеспечения инновационного развития школы» (1) мы пришли к выводу, что необходимо определить эффективность матричной структуры управления в современной школе. Большое значение при этом имеет эффективное использование бюджетных средств, направленное на конечный результат деятельности образовательного учреждения. ССП признает важность уравновешивания потребностей внешних (учредители и клиенты) и внутренних (персонал и внутренние процессы) компонентов, иногда противоречащих друг другу, ради эффективной реализации стратегии.

В последние годы стало понятно, что современные организации, чтобы выжить и быть конкурентоспособными, должны обеспечивать одновременно два существенно отличающихся процесса: режим функционирования (зона ответственности линейных менеджеров, а также заместителя по ВР и АХР) и режим развития (зона ответственности проектных менеджеров) (2). Причем режим развития становится необходимым на всех этапах и на протяжении всего цикла жизнедеятельности организации. Оба режима имеют свои цели и доминирующие ценности, стимулируют, даже требуют разных механизмов реализации и предъявляют совершенно разные требования к персоналу. Возникает проблема безболезненного совмещения этих двух зачастую прямо противоположных тенденций. Выделенные приоритеты развития школы должны иметь, мы в этом убеждены, персонифицированную ответственность в лице «хозяина процесса», а также актуальную систему критериев и показателей успешности работы по каждому направлению, которая раскрывает всю сбалансированную систему показателей школы, отражающих стратегию развития ОУ (в виде Программы развития СОШ).

В 2013−14 учебном году мы воспользовались методикой определения эффективности деятельности линейных и программных менеджеров