Суд да дело

На сегодняшний день образовательная организация обладает автономией, под которой понимается в том числе самостоятельность в административной и финансово-экономической деятельности. Но эта автономия предполагает и серьезную ответственность руководителя образовательной организации. К примеру, ответственность за организацию бухгалтерского учета несет руководитель экономического субъекта. Административная ответственность должностных лиц за грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности установлена ст. 15.11 КоАП РФ. Что интересно, субъектом данного правонарушения выступает руководитель образовательной организации, а не главный бухгалтер, как считают многие. Данный вопрос был более подробно освещен в журнале «Директор школы», № 10 за 2016 год.

Мы предлагаем рассмотреть вопрос о различной степени ответственности руководителя казенного, бюджетного и автономного учреждения за нецелевое использование средств.

Что такое нецелевое использование средств?

Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) (п. 1 ст. 306.4) дает определение нецелевого использования бюджетных средств: нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

БК РФ по вопросам бюджетного законодательства имеет приоритетное значение по сравнению с иными нормативными правовыми актами различного уровня. Также в понятие бюджетного законодательства входят не только нормативные правовые акты уровня федерального закона, но и соответствующие нормативные правовые акты уровня субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Конечно, для определения нарушения бюджетного законодательства, в том числе нецелевого использования бюджетных средств, в каждой конкретной ситуации необходимо выявить несоответствие факта осуществления финансово-хозяйственной операции конкретным положениям нормативных правовых актов и иных документов, повлекшее данное нарушение, и привести полные доводы в подтверждение выводов о нарушении. Анализируются все несоответствия, которые можно отнести к доказательствам допущения нарушения бюджетного законодательства, а также условия проведения неправомерной операции, первичная документация, подтверждающая ее состав.

На основании указанных данных по конкретной ситуации лицами, осуществляющими контрольные мероприятия, могут быть определены нарушения бюджетного законодательства (письмо Минфина России от 21.01.2014 № 02−10−11/1763).

Являются ли бюджетные и автономные учреждения получателями бюджетных средств?

Статья 6 БК РФ дает определение получателя бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета). В данном перечне отсутствуют бюджетные и автономные учреждения, а упоминаются только казенные учреждения. Таким образом, можно сказать, что бюджетное и автономное учреждения не являются получателями бюджетных средств и участниками бюджетного процесса. С этим соглашается и уполномоченный федеральный орган в сфере бухгалтерского учета — Министерство финансов РФ (письма Минфина России от 23 мая 2014 г. № 02−03−11/24 579, от 10 октября 2012 г. № 02−07−10/4186).

Субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания

Согласно положениям ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания. Следовательно, после списания в установленном порядке субсидии на выполнение государственного задания с единого счета бюджета и ее зачисления на счет бюджетного или автономного учреждения указанная субсидия теряет статус средств соответствующего бюджета.

На указанные средства не распространяются требования бюджетного законодательства, в том числе и положения ст. 306.4 БК РФ (нецелевое использование бюджетных средств), и в отношении бюджетных и автономных учреждений (за исключением определенных случаев) не может осуществляться внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит.

В то же время надо учитывать, что согласно п. 2 ст. 306.1 БК РФ действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство РФ, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, указанные учреждения при допущении ими фактов нецелевого использования средств могут нести за это ответственность наряду с участниками бюджетного процесса.

Что касается расходования субсидий, выделяемых учреждению на выполнение задания учредителя, то в соглашении о предоставлении учреждению таких средств их направление расходования не отражается. Если учреждение израсходовало средства на цели, не установленные в плане финансово-хозяйственной деятельности и при этом задание учредителя не выполнено, контрольными органами данный факт может классифицироваться как нецелевое использование бюджетных средств.

Руководителя учреждения могут привлечь к ответственности и за превышение произведенных бюджетным или