Юридические консультации

Продолжаем публикацию юридических консультаций от экспертов службы правового консалтинга ГАРАНТ. В очередном выпуске вы сможете получить ответы на следующие вопросы: может ли директор образовательной школы получить выплату за наличие почетного звания два раза? Есть ли требования к оформлению профилактических планов работ, программ воспитания? Кто проводит проверку по охране труда в столовой образовательного учреждения, сданной в аренду? Можно ли оплачивать учителю классное руководство, если он не ведет уроки в этом классе?

Законно ли суд взыскал со школы госпошлину в размере 20 000 рублей по иску прокурора о признании незаконным бездействия и об обязании провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения?

Прокуроры при обращении в суд по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождены от уплаты госпошлины в силу подп. 9 п. 1 ст. 333³⁶ Налогового кодекса РФ (далее — НК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина — в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333³⁶ НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 и № 3 (2024), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2024, учреждения, подведомственные органам государственной власти и органам местного самоуправления (например, учреждения здравоохранения, образования, культуры, охраны, жилищно-коммунального хозяйства), от уплаты государственной пошлины не освобождаются, за исключением случаев, когда спор связан с выполнением таким учреждением отдельных функций государственного органа (органа местного самоуправления), на что прямо указано в нормативном правовом акте, делегирующем учреждению подобные полномочия, и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов (подп. 19 п. 1 ст. 333³⁶ и подп. 11 п. 1 ст. 333³⁷ НК РФ). Например, освобождаются от уплаты государственной пошлины учреждение здравоохранения при рассмотрении спора по поводу проведения медико-социальной экспертизы, медицинская противотуберкулезная организация при подаче административного искового заявления о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке, исправительное учреждение по делам об установлении административного надзора.

Таким образом, по общему правилу, образовательное учреждение от уплаты госпошлины не освобождено. Соответственно, суды взыскивают госпошлину со школы как с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины (см., например, решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 23.09.2025 по делу № 2-1884/2025, решение Змеиногорского городского суда Алтайского края от 04.04.2025 по делу № 2-116/2025, решение Бийского районного суда Алтайского края от 26.06.2025 по делу № 2-433/2025).

Однако некоторые суды освобождают образовательные учреждения от уплаты государственной пошлины на основании п. 2 ст. 333²⁰ НК РФ в связи с тем, что ответчик является муниципальным бюджетным образовательным учреждением и финансируется из бюджета, исходя из имущественного положения плательщика (см., например, решение Атяшевского районного суда Республики Мордовия от 24.06.2025 по делу № 2-140/2025, решение Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 28.07.2025 по делу № 2а-210/2025, решение Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 27.11.2024 по делу № 2а-5-207/2024, решение Октябрьского районного суда Саранска Республики Мордовия от 17.10.2024 по делу № 2а-2-209/2024).

Отметим, что применение п. 2 ст. 333²⁰ НК РФ является правом, но не обязанностью суда.

Может ли директор образовательной школы получить выплату за наличие почетного звания два раза (один раз рассчитанную от ставки директора, второй раз — от объема учебной нагрузки (педагогической работы))?

Если преподавательская работа выполняется директором школы в течение установленной продолжительности рабочего дня одновременно со своей основной работой в порядке совмещения должностей, то вторая выплата за наличие почетного звания ему не полагается.

Обоснование

Согласно ст. 602 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ) работнику с его письменного согласия может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату. Если работник выполняет функции по другой должности одновременно со своей основной работой (в то же рабочее время), имеет место совмещение должностей.

В соответствии с подп. «ж» п. 2 постановления Минтруда России от 30.06.2003 № 41 работа без занятия штатной должности в том же учреждении, в том числе преподавательская работа руководящих и других работников образовательного учреждения, не является совместительством и не требует заключения трудового договора. При этом указанная работа допускается в основное рабочее время с согласия работодателя. По смыслу этой нормы время осуществления дополнительной работы не должно выходить за рамки рабочего времени, установленного по основной должности.

Выполнение дополнительной работы в основное рабочее время в порядке совмещения не предполагает заключения отдельного трудового договора, значит, не предполагает выплаты второй заработной платы, включая стимулирующие и компенсационные выплаты. Соответственно, доплата за совмещение (ст. 151 ТК РФ) представляет собой компенсационную выплату, начисляемую работнику в составе его основной заработной платы. Таким образом, если преподавательская работа выполняется директором школы в течение установленной продолжительности рабочего дня одновременно со своей основной работой в порядке совмещения должностей, то вторая выплата за наличие почетного звания ему не полагается.

Вместе с тем по ст. 601 ТК РФ работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство). Совместительство предполагает заключение отдельного трудового договора (ст. 282 ТК РФ). Согласно ст. 287 ТК РФ гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, предоставляются лицам, работающим по совместительству, в полном объеме. Исключение составляют только гарантии и компенсации, предоставляемые лицам, совмещающим работу с обучением, а также лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Такие гарантии предоставляются работникам только по основному месту работы.

Таким образом, если локальным нормативным актом учреждения предусмотрена надбавка за почетное звание, то она также должна начисляться и совместителям. При ее невыплате это может быть расценено как дискриминация (см. ответ 1, ответ 2 Роструда с информационного портала «Онлайнинспекция.РФ», а также определение Верховного Суда РФ от 06.04.2016 № 2-АПГ16-2).

Поэтому при выполнении директором школы преподавательской работы в свободное от основной работы время в порядке внутреннего совместительства ему полагается вторая выплата за почетное звание как совместителю.

В школе организуется профилактическая работа с детьми и родителями. Соответственно, данная деятельность должна быть оформлена документально. Есть ли требования к оформлению профилактических планов работ, программ воспитания? Есть ли перечень нормативных актов, регламентирующих единый подход в оформлении документов? Можно ли объединить все профилактические мероприятия в один план или же нужно разрабатывать отдельные планы по каждому направлению?

Единых требований к оформлению документов о профилактической работе, которая проводится с обучающимися школ и их родителями, по всем существующим направлениям (здоровье, безопасность, беспризорность, неблагополучные семьи, наркомания, терроризм и т.д.) законодательство не содержит.

Согласно положениям ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон № 273-ФЗ) образовательные организации обязаны создавать безопасные условия обучения, создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, проводить