Платные услуги: правовые аспекты. Часть I

Оказание дополнительных образовательных услуг на платной основе — часть приносящей доходы деятельности образовательных организаций, причем наиболее весомая. Это связано как с особенностями регулирования правобразовательного учреждения как юридического лица (п. 1 ст. 49 ГК РФ) с одной стороны, так и с особенностями финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования (ст. 101 Федерального Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации) — с другой.

— В чем эти особенности?

Рассмотрим внимательно пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ (изменения в данный пункт вступили в силу с 1 сентября 2014 года): «Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности». Иными словами, как юридическое лицо образовательная организация может осуществлять различные типы сделок, оказывать разнообразные услуги или производить товары, но устав образовательной организации эту деятельность ограничивает рамками образовательной деятельности.

В той же статье отдельно указывается, что коммерческие организации, в отличие от некоммерческих, могут заниматься любыми видами деятельности, не запрещенными законом.

— Значит ли это, что образовательные учреждения не имеют права заниматься любой другой приносящей доходы деятельностью, напрямую не связанной с обучением, воспитанием, присмотром за детьми и прочим? Изданием методических пособий или консультированием заниматься нельзя? А сдачей свободных площадей в аренду? А осуществлять сделки с ценными бумагами?

Такой вопрос возникает неизбежно, если не дочитать рассматриваемый пункт статьи 49 ГК РФ до конца: «В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) …»

Внес изменения в устав, получил лицензию — и вперед?

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 101 Закона № 273-ФЗ) четко и однозначно устанавливает только право осуществлять на платной основе (за счет средств физических и юридических лиц) образовательную деятельность (п. 2 — платные образовательные услуги).

Для получения права осуществлять иные виды деятельности, приносящие доход, необходимо специальное разрешение учредителя, зафиксированное в лицензии. Это значит, что при прохождении процедуры лицензирования экономически грамотный руководитель предпримет усилия для того, чтобы расширить поле гражданских прав образовательного учреждения в части осуществления приносящей доходы деятельности и получит лицензию, работающую на перспективу.

Тем не менее на сегодня большинство образовательных учреждений сосредоточились (некоторые, правда, с опасением) только на оказании платных образовательных услуг. Значительная ротация руководящих кадров привела к тому, что «ментальные» запреты на эту деятельность («Я педагог, а не торгаш!», «В моей школе спекуляции никогда не будет!», «Я лучше умру, чем стану спекулянтом!» (Волька, «Старик Хоттабыч»)) уже практически исчезли. Ну, почти.

Самыми важными вопросами, возникающими в процессе организации деятельности по оказанию платных образовательных услуг (и недостаточно нормативно урегулированными) являются три:

• установление цены образовательной услуги;

• оплата труда педагогов, привлеченных к оказанию платных образовательных услуг;

• распределение средств от приносящей доходы деятельности.

Тема и формат данной статьи не позволяют достаточно полно осветить все три вопроса, поэтому сосредоточимся на заявленной теме.

При рассмотрении темы будем исходить из постулата, что целью организации платных образовательных услуг является получение дохода, реинвестируемого в образовательную же деятельность.

Достижение этой цели (помимо целей, перечисленных в 706-ПП) позволит:

• повысить среднюю заработную плату основного педагогического персонала (как за счет привлечения их к оказанию платных услуг, так и за счет увеличения доли стимулирующих выплат);

• создать основание для разговора с представителем учредителя об увеличении зарплаты директора (за счет предыдущего пункта) и повышения зарплаты всех сотрудников, чья зарплата устанавливается в процентном отношении к заработной плате руководителя (заместители, главный бухгалтер);

• тратить деньги на то, на что раньше не хватало (закупки материальных запасов, приглашение ученых с лекциями, поощрение достижений учащихся, ремонт, представительские расходы и проч.).

Чтобы денег было больше, нужно не только их тщательно считать, но и планировать расходы, устанавливать четкие правила учета интересов всех сторон и анализировать движение денежных потоков. Начнем с конца.

ОТЗЫВЫ ЭКСПЕРТОВ

«Платные образовательные услуги — это новшество, которое буквально взорвало образовательные учреждения! Что делать? Какие виды образовательной услуги можно применять и будут ли они востребованными? Как проводить расчет? Данный материал, пусть и сложный по восприятию, поможет заинтересованным лицам в образовании (директор, бухгалтер, экономист, педагог) разобраться в своих вопросах и поможет понять,: перспективна ли платная образовательная услуга в их учреждении».

«С практической точки зрения текст бесценен. Наша школа недавно перешла с «казны» на «бюджет». Условия для того, чтобы самостоятельно зарабатывать деньги, мы создали. А как дальше поступить? Еще тот большой вопрос. Статья в этом смысле на него отвечает и помимо законодательной основы дает четкий план действий и перечень инструментов. Автору — громадное спасибо!»

Доход (TR) — это интервальный показатель; определяется как произведение цены (P) услуги на количество (Q) родителей (иных представителей), оплативших обучение детей в течение определенного периода (день, неделя, месяц, квартал, год) или за определенное количество занятий:

TR = P * Q

— Что такое «интервальный показатель»?

Это показатель, оценить который можно только по отношению к отрезку (интервалу) времени; без указания этого отрезка он неинформативен. Например, доход 20 000 рублей — это много или мало? А за один день? А в час?

Чаще всего образовательное учреждение считает доходы с той же частотой, с которой производится оплата услуг родителями (месяц). В дальнейших рассуждениях будем исходить именно из данного временного промежутка.

— Если установить слишком высокие цены, то родители от платных услуг откажутся!

Имеют право. Процесс