Новый порядок аттестации педагогических работников

Одной из важнейших новаций в образовании этого года стало принятие нового порядка аттестации педагогических работников. Какие основные изменения в процедуру аттестации он внес? Чем новая аттестация педагогов будет отличаться от старой? Как будет осуществляться аттестация на квалификационные категории «педагог-методист» и «педагог-наставник», о необходимости которых говорилось уже более двух десятилетий? Ответы на эти и другие вопросы вы найдете в представленной статье.

Основные новации порядка аттестации педагогических работников

С 1 сентября 2023 года действует новый Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (далее — Порядок аттестации), утвержденный приказом Минпросвещения России от 24.03.2023 № 196. Этот порядок действительно содержит ряд принципиальных новшеств.

Во-первых, в отличие от ранее действовавшего Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (далее — старый порядок), утвержденного приказом Минобрнауки России от 07.04.2014 № 276, его область применения определена корректно (п. 1 Порядка аттестации) (область применения старого порядка аттестации устанавливалась постановлением Правительства России, которое было признано утратившим силу с 2 марта 2021 года (п. 2 постановления Правительства России от 21.02.2022 № 225)).

Во-вторых, введены две принципиально новые квалификационные категории: «педагог-методист» и «педагог-наставник» и определен порядок аттестации педагогических работников в целях установления этих квалификационных категорий (раздел IV Порядка аттестации).

В-третьих, срок действия квалификационных категорий не определен (п. 24 и п. 53 Порядка аттестации), а это значит, что теперь все квалификационные категории, установленные в соответствии с Порядком аттестации, будут действовать бессрочно! Во всяком случае, до 31 августа 2029 года (дата окончания срока действия Порядка аттестации).

Новое в организации аттестации

Рассмотрим новеллы порядка аттестации более подробно.

1. Определено, что установленные до вступления в силу Порядка аттестации квалификационные категории сохраняются в течение срока, на который они были установлены (п. 2 приказа Минпросвещения России от 24.03.2023 № 196).

2. Уточнена одна из основных задач проведения аттестации: не просто «выявление перспектив использования потенциальных возможностей педагогических работников», а «в том числе в целях организации (осуществления) методической помощи (поддержки) и наставнической деятельности в образовательной организации (далее — школа)» (п. 3 Порядка аттестации).

3. Уточнены требования к составу аттестационных комиссий, создаваемых в школах для проведения аттестации педагогических работников в целях подтверждения их соответствия занимаемым должностям:

• комиссия формируется из числа работников школы и состоит не менее чем из 5 человек (п. 6 Порядка аттестации);
• в состав комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации, а при отсутствии такового — иного представительного органа (представителя) работников школы (абз. 1 п. 7 Порядка аттестации);
• директор в состав аттестационной комиссии школы не входит (абз. 2 п. 7 Порядка аттестации).

4. Уточнено, что сведения об аттестации педагогических работников, проводимой с целью подтверждения соответствия занимаемым должностям, в трудовую книжку и (или) в сведения о трудовой деятельности не вносятся (п. 20 Порядка аттестации).

5. Проведение аттестации педагогических работников организаций, находящихся в ведении федеральной территории «Сириус», в целях установления им квалификационных категорий осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми органами публичной власти федеральной территории «Сириус» (абз. 2 п. 25, п. 46 Порядка аттестации).

6. Для педагогических работников предусмотрена возможность подавать заявление в аттестационную комиссию в целях установления первой или высшей квалификационных категорий (п. 27 Порядка аттестации), а также квалификационных категорий «педагог-методист» или «педагог-наставник» (п. 47 Порядка аттестации) посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее — ЕПГУ) либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг, интегрированных с ЕПГУ.

7. Установлено, что в заявлении об аттестации на первую или высшую квалификационную категории педагогический работник указывает не только категорию и должность, по которой он желает пройти аттестацию, но также и сообщает сведения об уровне образования (квалификации), результатах профессиональной деятельности в образовательных организациях, об имеющихся квалификационных категориях (п. 28 Порядка аттестации).

8. Теперь педагогический работник вправе подать заявление о проведении аттестации на высшую квалификационную категорию в том случае, если у него имеется или имелась ранее первая квалификационная категория по любой педагогической должности независимо от даты ее установления (п. 30 Порядка аттестации)!

9. По сути, повторена норма Порядка ведения и хранения трудовых книжек, утвержденного приказом Минтруда России от 19.05.2021 № 320н, о том, что сведения о присвоении педагогическим работникам квалификационных категорий вносят в их трудовые книжки и (или) в сведения об их трудовой деятельности (абз. 2 п. 42 и абз. 2 п. 56 Порядка аттестации).

10. При аттестации на первую или высшую квалификационную категорию (абз. 2 п. 31 Порядка аттестации) или в целях установления квалификационной категории «педагог-методист» или «педагог-наставник» (абз. 2 п. 49 Порядка аттестации) педагогическим работникам предоставлено право направлять в аттестационную комиссию дополнительные сведения, характеризующие их профессиональную деятельность (но не позднее чем за 5 рабочих дней до проведения заседания).

11. Проведение аттестации в целях установления первой или высшей квалификационной категории по соответствующей должности осуществляется:

• на основе сведений, подтверждающих наличие государственных наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия и иных наград, полученных за достижения в педагогической деятельности, сведений о награждениях за участие в конкурсах профессионального мастерства педагогических работников (абз. 4 п. 31 Порядка аттестации);
• с учетом государственных наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия, полученных за достижения в спортивной подготовке лиц, проходящих программы спортивной подготовки, а также результатов конкурсов профессионального мастерства для педагогических работников, участвующих в реализации программ спортивной подготовки (абз. 5 п. 31 Порядка аттестации);
• с учетом всестороннего анализа профессиональной деятельности, проведенного специалистами, для остальных педагогических работников (абз. 3 п. 31 Порядка аттестации).

12. Не установлена процедура оформления решения аттестационной комиссии при аттестации на любую квалификационную категорию (п. 39, п. 54 Порядка аттестации). А это значит, что аттестационные комиссии определяют ее самостоятельно!

13. Установлено, что решение аттестационной комиссии об установлении первой или высшей квалификационной категории является основанием для дифференциации оплаты труда педагогических работников (абз. 4 п. 39 Порядка аттестации).

14. Установлено, что при переходе педагогических работников в другие организации, в том числе расположенные в другом субъекте Российской Федерации, установленные им квалификационные категории (первая или высшая) не только сохраняются, но также являются основанием для дифференциации оплаты их труда (п. 44 Порядка аттестации).

Аттестация в целях установления квалификационных категорий «педагог-методист» и «педагог-наставник»

1. К аттестации в целях установления квалификационной категории «педагог-методист» или «педагог-наставник» допускаются педагогические работники, имеющие высшую квалификационную категорию (п. 45 Порядка аттестации).

2. Аттестацию в целях установления квалификационной категории «педагог-методист» или «педагог-наставник» на основании заявлений педагогических работников проводят аттестационные комиссии, сформированные теми же органами власти, которые формируют аттестационные комиссии для аттестации на первую и высшую квалификационную категорию (п. 46 Порядка аттестации).

3. Заявления в аттестационную комиссию в целях установления квалификационной категории «педагог-методист» или «педагог-наставник» рассматриваются в срок не более 30 календарных дней со дня их получения, в течение которого определяется конкретный срок проведения аттестации для каждого педагогического работника индивидуально, а также осуществляется письменное уведомление педагогических работников о сроках, формах и способах проведения аттестации (п. 49 Порядка аттестации).

4. Продолжительность аттестации для каждого педагогического работника в целях установления квалификационной категории «педагог-методист» или «педагог-наставник» от начала ее проведения и до принятия решения аттестационной комиссией составляет не более 60 календарных дней (абз. 3 п. 49 Порядка аттестации).

5. В заявлении на проведение аттестации в целях установления квалификационной категории «педагог-методист» или «педагог-наставник» педагогические работники сообщают сведения об уровне образования (квалификации), результатах деятельности, связанной с методической работой или наставничеством, об имеющейся высшей квалификационной категории, а также о квалификационной категории, по которой они желают пройти аттестацию (абз. 1 п. 48 Порядка аттестации).

К заявлению прилагается ходатайство работодателя, характеризующее деятельность педагогического работника, направленную на совершенствование методической работы или наставничества непосредственно в школе (абз. 2 п. 48 Порядка аттестации).

Указанное ходатайство формируется на основе решения педагогического совета школы или иного коллегиального органа управления школой, на заседании которого рассматривалась деятельность педагогического работника, осуществляющего методическую работу или наставничество, согласованного с выборным органом соответствующей первичной профсоюзной организации, а в отсутствие такового — с иным представительным органом (представителем) работников школы (абз. 3 п. 48 Порядка аттестации).

6. Оценка деятельности педагогических работников в целях установления квалификационной категории «педагог-методист» осуществляется аттестационной комиссией на основе ходатайства работодателя, а также показателей, характеризующих дополнительную деятельность педагогических работников, направленную на совершенствование методической работы непосредственно в школе (п. 52 Порядка аттестации), не входящую в должностные обязанности по занимаемой в школе должности (п. 50 Порядка аттестации):

• руководство методическим объединением педагогических работников школы и активное участие в методической работе школы;
• руководство разработкой программно-методического сопровождения образовательного процесса, в том числе методическое сопровождение реализации инновационных образовательных программ и проектов в школе;
• методическая поддержка педагогических работников школы при подготовке к участию в профессиональных конкурсах;
• участие в методической поддержке (сопровождении) педагогических работников школы, направленной на их профессиональное развитие, преодоление профессиональных дефицитов;
• передача опыта по применению в школе авторских учебных и (или) учебно-методических разработок.

Ключевым здесь является требование о том, что вышеуказанные показатели характеризуют именно дополнительную деятельность педагогических работников, не входящую в должностные обязанности по занимаемой в школе должности.

А как следует из квалификационных характеристик, установленных Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н), и характеристик квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции, установленных профессиональным стандартом «Педагог дополнительного образования детей и взрослых» (утвержден приказом Минтруда России от 22.09.2021 № 652н) и профессиональным стандартом «Специалист по библиотечно-информационной деятельности» (утвержден приказом Минтруда России от 14.09.2022 № 527н), именно такая деятельность входит в должностные обязанности методиста и старшего методиста.

Вернувшись к ключевому требованию, описанному выше, можно сделать логичный парадоксальный вывод о том, что педагогические работники, занимающие в школе штатные должности «методист» и «старший методист», не могут претендовать на установление им квалификационной категории «педагог-методист»!

7. Оценка деятельности педагогических работников в целях установления квалификационной категории «педагог-наставник» осуществляется аттестационной комиссией на основе ходатайства работодателя, а также показателей, характеризующих дополнительную деятельность педагогических работников, направленную на совершенствование наставничества непосредственно в школе (п. 52 Порядка аттестации), не входящую в должностные обязанности по занимаемой в школе должности (п. 51 Порядка аттестации):

• руководство практической подготовкой студентов, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) образовательным программам высшего образования;
• наставничество в отношении педагогических работников школы, активное сопровождение их профессионального развития;
• содействие в подготовке педагогических работников, в том числе из числа молодых специалистов, к участию в конкурсах профессионального (педагогического) мастерства;
• распространение авторских подходов и методических разработок в области наставнической деятельности в школе.

8. По результатам аттестации аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений (п. 53 Порядка аттестации):

• установить квалификационную категорию «педагог-методист», квалификационную категорию «педагог-наставник» с указанием должности, по которой устанавливается квалификационная категория;
• отказать в установлении квалификационной категории «педагог-методист», квалификационной категории «педагог-наставник» с указанием должности, по которой устанавливается квалификационная категория.

9. Решение принимается в отсутствие аттестуемого педагогического работника открытым голосованием большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов принимается решение об установлении педагогическому работнику квалификационной категории (п. 54 Порядка аттестации).

При прохождении аттестации педагогический работник, являющийся членом аттестационной комиссии, не участвует в голосовании по своей кандидатуре (п. 54 Порядка аттестации).

Результаты аттестации педагогического работника, непосредственно присутствующего на заседании аттестационной комиссии, сообщаются ему после подведения итогов голосования (п. 54 Порядка аттестации).

10. Решение аттестационной комиссии вступает в силу со дня его вынесения и является основанием для дифференциации оплаты труда педагогических работников за наличие квалификационных категорий «педагог-методист», «педагог-наставник» при условии выполнения дополнительных обязанностей, связанных с методической работой или наставнической деятельностью (п. 55 Порядка аттестации).

11. На основании решений аттестационных комиссий органы власти, их создавшие, издают соответствующие распорядительные акты об установлении квалификационной категории «педагог-методист», квалификационной категории «педагог-наставник» со дня вынесения решения аттестационной комиссией и размещают их на своих официальных сайтах (абз. 1 п. 56 Порядка аттестации).

12. При принятии в отношении педагогического работника решения об отказе в установлении квалификационной категории «педагог-методист» или квалификационной категории «педагог-наставник» проведение аттестации в целях установления таких квалификационных категорий осуществляется не ранее чем через один год после принятия аттестационной комиссией соответствующего решения (п. 57 Порядка аттестации).

13. Результаты аттестации в целях установления квалификационной категории «педагог-методист» или «педагог-наставник» педагогический работник вправе обжаловать в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 58 Порядка аттестации).

14. Квалификационные категории («педагог-методист», «педагог-наставник»), установленные педагогическим работникам, сохраняются при переходе в другую образовательную организацию, в том числе расположенную в другом субъекте Российской Федерации (п. 59 Порядка аттестации).