Особенности получения общего образования вне образовательной организации

Дистанционный режим обучения, получивший распространение в условиях пандемии, спровоцировал желание достаточно большого количества обучающихся и их родителей на выбор в качестве формы получения образования семейного образования и самообразования. Несмотря на то, что такие формы предусмотрены Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», порядок действий организаций, осуществляющих образовательную деятельность, с такими обучающимися законодательством урегулирован лишь в самых общих чертах. На основе анализа действующего законодательства мы разработали практические рекомендации по действиям ОООД. Они представлены сегодня на страницах «Практики».

В России общее образование может быть получено не только в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (далее — ОООД), но и вне ОООД, в форме семейного образования, а среднее общее образование, кроме того, и в форме самообразования (ч. 2 ст. 63 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон)).

Право выбора формы получения образования (вне ОООД) предоставлено обучающимся после получения ими основного общего образования или после достижения восемнадцати лет (п. 1 ч. 1 ст. 34 Закона), а родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся — до завершения получения их ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) (п. 1 ч. 3 ст. 44 Закона). Причем ОООД такого права законодательством не предоставлено. Поэтому ОООД по своей инициативе не вправе перевести обучающегося на обучение в форме семейного образования или самообразования ни при каких обстоятельствах.

Закон декларирует, что при выборе родителями (законными представителями) учеников получения общего образования в форме семейного образования, они информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которого они проживают (ч. 5 ст. 63 Закона).

А вот в случае выбора обучающимся в качестве формы получения образования самообразования Закон никаких обязанностей по информированию об этом выборе ни на кого не возлагает!

Отчисление учащихся в связи с выбором формы обучения вне образовательной организации

Лица, получающие образование в форме семейного образования или самообразования, не входят в контингент ОООД. Поэтому учащихся, сделавших выбор в пользу таких форм получения образования, необходимо из образовательной организации отчислить.

И тут тоже есть маленький нюанс. Законом установлен исчерпывающий перечень оснований для отчисления учащегося из ОООД (ст. 61 Закона). Однако отчисление в связи с переходом на получение образования вне ОООД в этот перечень не входит! Единственным законным основанием для отчисления учащегося, выбравшего эту форму, может быть инициатива учащегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего учащегося (п. 1 ч. 2 ст. 61 Закона), то есть заявление. Но поскольку Законом не установлена обязанность ни обучающихся, ни их родителей (законных представителей) информировать ОООД о выборе в качестве формы получения образования самообразования или семейного образования, для обеспечения законности отчисления необходимо убедить совершеннолетнего учащегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего учащегося такую инициативу зафиксировать в своем заявлении, хотя Закон не обязывает их это делать!

Прием лиц, получавших образование вне ОООД

Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации (п. 2 ч. 3 ст. 44 Закона).

Лицо, получающее образование в форме самообразования, вправе продолжить свое образование в образовательной организации в соответствии с его правом выбора формы получения образования после получения основного общего образования или достижения возраста 18 лет (п. 1 ч. 1 ст. 34 Закона).

Процедура зачисления в ОООД установлена Порядком приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее — Порядок приема), утвержденным приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458. Порядок приема устанавливает закрытый перечень документов, предоставляемых вместе с заявлением (п. 26 Порядка приема). Этот перечень не включает никаких документов, подтверждающих факт освоения образовательной программы или ее части (личного дела, справки об обучении и т.п.) (п. 26 Порядка приема). Более того, Порядком приема установлен запрет на требование иных документов (п. 27 Порядка приема)!

Обращаем ваше внимание, что предоставление при поступлении в ОООД личного дела обучающегося, документов, содержащих информацию об успеваемости обучающегося в текущем учебном году (выписка из классного журнала с текущими отметками и результатами промежуточной аттестации), заверенных печатью исходной организации и подписью ее руководителя, правомерно лишь при переводе учащегося из другой ОООД (п. 10 Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности, утвержденного приказом Минобрнауки России от 12.03.2014 № 177). А в данном случае поступающий получал образование вне ОООД!

Зачисление лиц для прохождения промежуточной или (и) государственной итоговой аттестации

Лицам, осваивающим основные образовательные программы общего образования в форме самообразования или семейного образования, предоставлено право пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей, имеющей государственную аккредитацию образовательной программе (ч. 3 ст. 34 Закона).

А вот обязанность проходить промежуточную и государственную итоговую аттестацию на них не возложена! Это значит, что лица, осваивающие образовательные программы вне ОООД, исключительно по собственному желанию, а никак не по инициативе каких-либо физических или юридических лиц проходят промежуточную и государственную итоговую аттестацию в ОООД! Для этого такие лица должны быть зачислены в ОООД в качестве экстернов (п. 9 ч. 1 ст. 33 Закона).

Порядок зачисления в ОООД для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации лиц, осваивающих основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования, законодательством об образовании не установлен. Но поскольку на ОООД возложена обязанность принятия локальных нормативных актов (далее — ЛНА), регламентирующих правила приема обучающихся (ч. 2 ст. 30 Закона), необходимо в порядке, установленном ее уставом, разработать ЛНА (ч. 1 ст. 30 Закона), регламентирующий правила приема в ОООД лиц, осваивающих основную образовательную программу общего образования в форме самообразования или семейного образования, для прохождения промежуточной или (и) государственной итоговой аттестации (см. Приложение 1).

Зачисление экстерна в ОООД для прохождения промежуточной (или) и государственной итоговой аттестации осуществляется на основании заявления (см. Приложение 2) распорядительным актом руководителя (ч. 1 ст. 53 Закона) (см. Приложение 3).

При этом следует помнить, что экстерны допускаются к государственной итоговой аттестации по образовательным программам: