Технология и процедуры экспертизы проектов развития

Как провести экспертизу проекта развития школы? Что делать в ходе подготовки к экспертизе? Какие действия следует предпринять по результатам экспертной оценки инновационного проекта развития? Какие методы необходимо использовать на различных этапах экспертизы? Ответы на эти и другие вопросы, связанные с экспертно-аналитической работой в рамках проектной деятельности по развитию образовательной организации, вы найдете в материале рубрики.

Этапы технологии экспертизы проектов развития

В соответствии с общими подходами к экспертизе проектов развития в сфере образования технологии такой экспертизы носят многоступенчатый характер и зависят от жизненного цикла оцениваемого проекта: от оценки документа до оценки результатов и эффектов его реализации. При этом такие виды, как экспертиза инновационных проектов и экспертиза их реализации, могут быть организованы как единый процесс одним субъектом проведения экспертизы и как разные процессы, осуществляемые разными субъектами. Далее описывается технология, предполагающая единый подход, осуществляемый одним субъектом на всем этапе жизненного цикла инновационного проекта.

Предполагается оценивать актуальность предлагаемого новшества, возможность его реализации и перспективность его внедрения в целях изменения системы образования к лучшему, эффективность влияния результатов его реализации на другие сферы.

Предлагаемая технология включает следующие организационные этапы:

подготовительный (обеспечение условий проведения экспертизы инновационного проекта развития);
основной (проведение собственно экспертизы);
итоговый по результатам экспертной оценки инновационного проекта развития;
заключительный отсроченный (экспертная оценка качества и эффективности реализации инновационного проекта развития).

Подготовительный этап экспертизы

Подготовительный этап экспертизы инновационного проекта развития предполагает:

принятие решения о проведении его экспертизы;
определение субъекта, который будет целенаправленно решать все организационные проблемы, связанные с проводимой экспертизой;
создание необходимых условий для эффективной работы данного субъекта;
обеспечение выбранным субъектом всех условий для проведения качественной и эффективной экспертизы и подведения ее итогов.

Принятие решения о проведении экспертизы инновационного проекта развития зависит от ответов на два вопроса:

1) кто заинтересован в проведении экспертизы и выступает в качестве инициатора?

2) какого уровня оцениваемый инновационный проект развития (федеральный, региональный, муниципальный (иначе говоря, вышестоящий по отношению к школе) или это проект развития образовательной организации)?

В соответствии с полученными ответами принимать решение о проведении экспертизы могут как субъекты соответствующего уровня управления, так и общественные организации, а также субъекты, которым поручено выполнение экспертной функции. Например, если в качестве заказчика проекта и инициатора выступает управление образованием муниципального образования, то оно издает соответствующий приказ. Если инициатором выступает управляющий совет школы, то он принимает соответствующее решение.

Определение субъекта, который будет целенаправленно решать все организационные проблемы, связанные с проводимой экспертизой, может осуществляться как на основе приказа, так и в результате конкурса, объявляемого заказчиком (последнее происходит, как правило, на региональном и федеральном уровнях, но мы считаем необходимым сказать и о таком подходе нашим читателям — руководителям образовательных организаций). Если возможность проведения экспертизы инновационного проекта выиграла конкретная организация, то она действует в соответствии с контрактом и принимает все зависящие от нее решения.

В любом случае выбранный для организации экспертизы субъект должен иметь положительный опыт проведения аналогичных экспертиз, понимать специфику экспертизы инновационного проекта развития, желательно иметь собственный опыт инновационной деятельности, разработки инновационных проектов и программ развития.

Создание условий для эффективной работы субъекта организации экспертизы связано с ее обеспечением необходимыми ресурсами:

нормативными правовыми (наличие приказов, положений, определяющих задачи и функции, права и обязанности субъектов экспертизы, договоров и т.д.);
финансовыми;
кадровыми;
информационными;
методическими (например, определение метода обработки и интерпретации информации, полученной от экспертов, выработка регламентов);
материально-техническими (помещения, аппаратура (компьютеры, множительная техника));
организационными (наличие средств связи (базы, сайты и т.д.)).

Создание условий для проведения качественной и эффективной экспертизы инновационного проекта развития и подведения ее итогов предполагает:

отбор высококвалифицированных экспертов, создание экспертных групп или экспертной комиссии;
организацию их эффективной работы (индивидуальной или совместной в зависимости от задач экспертизы).

Для отбора экспертов необходимо, во-первых, сформулировать критерии отбора (кто может выступать в качестве эксперта по данной проблеме?), во-вторых, определить процедуры отбора (как установить соответствие эксперта необходимым требованиям?). В качестве основных критериев отбора можно назвать следующие.

1. Уровень компетентности эксперта в данной предметной области, показателями которого в совокупности являются:

уровень и профиль образования эксперта;
профиль работы (связь с данной предметной областью);
опыт работы по профилю (общий стаж работы по профилю и стаж работы непосредственно в данной предметной области);
уровень решаемых проблем (соответствие занимаемой должности характеру и уровню возникшей проблемы);
количество и качество ранее выполненных экспертиз, например, сбывшиеся прогнозы.

2. Степень объективности и беспристрастности эксперта при анализе и оценке явлений в данной предметной области (незаинтересованность эксперта в принятии определенного решения, отсутствие (наличие) конфликта интересов при проведении экспертизы).

3. Умение работать в команде (это особенно важно для группового экспертного опроса):

коммуникативные навыки;
способность к совместному творчеству;
гибкость ума и «незашоренность» взгляда;
нонконформизм.

Учитывая, что экспертизе подвергаются инновационные проекты развития, важно, чтобы эксперт, который приглашается для их оценивания, отвечал не только типичным для экспертной деятельности требованиям (глубокие знания в оцениваемой предметной области системы образования, интуиция, основанная на опыте, общая эрудиция (широкие межпредметные знания), соблюдение профессиональной этики эксперта), но и имел:

опыт инновационной деятельности;
опыт оценки инновационных проектов (программ развития);

хорошо понимал проблемы системы образования, контекст ситуации в системе образования и тенденции развития системы образования и социально-экономической сферы в целом на момент предъявления экспертируемого инновационного проекта, программы развития.

При оценивании экспертов по названным критериям и выборе экспертов могут использоваться следующие процедуры:

1) самооценка экспертов по объективным параметрам;

2) взаимная оценка экспертов;

3) оценка экспертов независимыми специалистами;

4) оценка уровня компетентности экспертов с учетом качества ранее проведенных экспертиз (данная оценка производится самой исследовательской командой на основе анализа ретроспективных данных о работе эксперта).

Наиболее предпочтительным является отбор экспертов на основе независимой квалифицированной оценки с поправкой на качество ранее сделанных экспертиз.

Организация эффективной работы экспертов (индивидуальной или совместной в зависимости от задач экспертизы) предполагает выполнение следующих действий.

1. Заключение договора с экспертом или принятие решения о волонтерском характере его экспертной деятельности.

2. Формирование экспертных групп, комиссий (в случае групповой работы экспертов).

3. Обеспечение эксперта всей необходимой информацией.

4. Определение и согласование с экспертами инструментария и процедур экспертизы (требований к проводимой экспертизе, критериев и показателей, требований к составлению экспертных заключений и сроков их предоставления в случаях, если все перечисленное не предоставляется эксперту как данность в готовом виде).

5. Создание и обеспечение системы связи с экспертом (оповещения, пересылка документов с помощью современных систем связи, в том числе при групповой экспертной работе).

Обеспечение эксперта всей необходимой информацией предусматривает, что эксперт должен быть обеспечен: