Методические рекомендации по разработке программы развития школ с устойчиво низкими результатами обучения

В этом номере «Практики» мы начинаем публикацию методических рекомендаций по разработке программ развития школ с устойчиво низкими результатами обучения и функционирующих в неблагоприятных социальных условиях. Эти рекомендации могут быть полезны для любого школьного администратора, поскольку содержат разделы, посвященные сущности, содержанию и структуре программы развития, схеме SWOT-анализа и типам стратегии развития школ. Особые разделы проясняют, в чем состоит специфика программы перехода школы, работающей в сложных социальных контекстах и показывающей низкие образовательные результаты, в эффективный режим деятельности.

Общие положения

Целью настоящих методических рекомендаций по разработке программы развития общеобразовательной организации (далее — школы) является формирование единых подходов и согласование позиций Министерства образования и науки Калужской области и коллективов школ в практике разработки программ развития на основе логики реализации государственной образовательной политики Российской Федерации и Калужской области в сфере образования, в том числе регионального проекта поддержки школ с устойчиво низкими результатами обучения, а также школ, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях.

Методические рекомендации разработаны для использования в процессе проектирования программ развития школ (далее — программа), проведения консультационной поддержки процесса разработки программ и мониторинга их реализации, оценки и построения рейтинга приоритетных проектов развития школ, разработки ключевых показателей оценки эффективности реализации программ и на их основе информирования заинтересованных сторон о ходе и результатах реализации программ, для подготовки предложений по совершенствованию ведомственной статистической отчетности школ в части реализации программ их развития (перехода в эффективный режим работы).

Стратегической целью государственной политики в области образования является повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества. На ее достижение направлено проведение крупномасштабных мероприятий в области развития современных механизмов и технологий общего образования. В частности, решение этой задачи предусмотрено путем повышения качества образования в школах с низкими результатами обучения и в школах, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях, посредством реализации соответствующих региональных проектов и распространения их результатов. В этой связи особую актуальность приобретает поиск путей поддержки и методического сопровождения таких школ в целях вывода образовательных организаций на уровень эффективной работы. Одним из первых шагов на пути выхода школ из сложившейся кризисной ситуации является проектирование процесса иной жизнедеятельности образовательной организации, принявшей за основу программно-целевую идеологию развития. Конечным продуктом прогностической деятельности школы должна стать программа ее развития.

Что такое программа развития школы?

Программа развития школы является управленческим документом, который должен придать процессу изменений в деятельности образовательной организации целенаправленный характер устойчивого развития. В настоящее время устойчивость развития обеспечивается совпадением государственных векторов развития сферы образования и направлений развития самого образовательного учреждения.

Разработка программы развития школы начинается с дифференциации образовательной программы и собственно программы развития. Как известно, содержание образовательной деятельности школы регулируется образовательной программой — документом, в котором определены цели, содержание, технологии, результаты развития обучающихся в ходе образовательной деятельности. В свою очередь программа развития школы представляет собой документ, планирующий изменение инфраструктуры (технологии обучения и воспитания, организация методической службы, структура психолого-педагогического и медико-социального сопровождения учащихся, система управления качеством и т. д.) образовательной организации для оптимальной (более результативной, эффективной) реализации образовательной деятельности. Такое разделение позволяет не смешивать в содержании одного документа компоненты, относящиеся к разным сторонам образовательной деятельности школы.

Хотя действующий Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» определяет обязательность наличия в каждой образовательной организации программы развития, реальная потребность в такой программе возникает тогда, когда перед школой появляется проблема, решить которую невозможно в рамках текущей деятельности.

Обращаем ваше внимание, что следует различать программу и план развития образовательной организации. Программа рассматривается как инструмент органа управления образовательной организацией, определяющий стратегию ее развития, в том числе необходимые ресурсы для решения значимой проблемы, которые следует привлекать. План представляет собой описание определенных шагов, действий для реализации программы в конкретных условиях за определенный промежуток времени. План координирует деятельность различных субъектов, распределяя полученные ресурсы по мероприятиям, срокам и ответственным. В этом случае программа включает в себя мотивирующий анализ значимой проблемы и исходного состояния школы, нормативное обеспечение концепции желаемого результата и содержит план действий всех субъектов, скоординированных для решения проблемы. Следовательно, план есть составная часть программы развития.

В чем специфика программы перехода школы, работающей в сложных социальных контекстах и показывающей низкие образовательные результаты, в эффективный режим деятельности?

Программа перехода школы в эффективный режим работы как программа развития, на наш взгляд, имеет определенные особенности. Как известно, программа развития является стратегическим документом, представляющим целостную модель совместной деятельности педагогического коллектива и всех заинтересованных в развитии школы субъектов. Такая модель ориентирована на будущее состояние образовательной организации. При этом программа перехода в эффективный режим работы школы, предполагая ее перспективный переход в качественно новое состояние, имеет своей целью развитие не за счет притока внешних ресурсов, поскольку их объективно практически неоткуда взять, а за счет развития внутреннего потенциала самой образовательной организации. Другими словами, программа развития (перехода в эффективный режим работы) школ с устойчиво низкими результатами обучения и/или функционирующих в неблагоприятных социальных условиях призвана запускать и сопровождать такие механизмы, которые обеспечивают требуемую результативность образовательного процесса вне зависимости от материально-технической оснащенности образовательной организации, специфики контингента обучающихся и социального статуса их семей, наполненности образовательной среды, особенностей социокультурного окружения и т. д. В такой ситуации ключевым условием достижения поставленной цели является растущий уровень квалификации педагогов, а также профессиональный рост членов управленческой команды школы.

Для создания программы целесообразно выбрать от двух до четырех основных приоритетов развития, индивидуальных для каждой школы. Эти приоритеты образовательная организация будет реализовывать в течение ближайших трех-пяти лет. Конечный итог развития, независимо от того, какими оказались выбранные направления развития школы,  — повышение (рост, устойчивость положительной динамики) качества образовательного результата.

С управленческой точки зрения программа является основой принятия оперативных управленческих решений в повседневной деятельности школы. Процесс разработки программы является, по сути, процессом принятия стратегического управленческого решения. В ходе него руководитель выявляет собственную позицию к происходящим изменениям в социальном контексте, анализирует потенциал развития своей образовательной организации в новых условиях и берет на себя ответственность за новые цели развития и способы их достижения.

Типы стратегий развития школ

Анализ практики позволяет выделить три основных типа стратегии развития школ.

Первый тип, называемый стратегией локальных изменений, предусматривает параллельное улучшение, рационализацию, обновление в отдельных направлениях жизнедеятельности школы. Эти изменения осуществляются независимо друг от друга по своим планам и предполагают достижение частных результатов, которые в совокупности позволят школе сделать шаг вперед. Примером этого может служить проведение одновременно нескольких экспериментов по освоению новых методик или программ преподавания отдельных предметов.

Второй тип, называемый в литературе стратегией модульных изменений, предполагает осуществление нескольких комплексных нововведений, которые не связываются между собой, хотя внутри модуля могут координироваться действия многих исполнителей. Эта стратегия имеет место, например, когда в начальной школе осваивается какая-то новая педагогическая система (Занкова, Эльконина — Давыдова и др.), на уровне основного общего образования реконструируется преподавание предметов естественно-научного цикла (но без связи с тем, что делается в начальной школе), а на уровне среднего общего образования вводится преподавание основ экономики и углубленное изучение каких-то предметов также без связи с изменениями на предыдущих уровнях образования.

Третий тип стратегии, называемый стратегией системных изменений, предполагает системное преобразование школы, затрагивающее все компоненты ее деятельности (цели, содержание, организацию, образовательную технологию и пр.) и все ее структурные составляющие.

Структура программы развития

Планирование будущего школы представляет собой поиск ответов на четыре основных вопроса.

1. Что представляет собой сегодня школа, каковы ее сильные и слабые стороны?
2. Какой мы хотим видеть школу в будущем?
3. Какие возможности существуют для реализации цели и что нам в этом может помешать?
4. Какие действия и в какой последовательности мы должны совершить, чтобы достичь цели?

Программа по своему смыслу — это нормативная модель совместной деятельности людей, определяющая:

а) исходное состояние некоторой системы (в нашем случае — анализ состояния школы);

б) образ желаемого будущего организации (разработка концепции будущего школы);

в) состав и структуру действий по переходу от настоящего к будущему (планирование перехода от настоящего к будущему).

Перечисленные выше позиции составляют структуру программы развития. Поясним, какие проблемы решают разработчики программы в каждой из ее частей.

Анализ состояния школы призван определить исходную базу для разработки путей ее развития. Он должен выделить сильные и слабые стороны образовательной организации и ответить на вопрос, что следует изменить, чтобы в будущем школа могла удовлетворять требованиям, которые к ней будут предъявляться.

Разработка концепции будущего школы — это построение образа того, какой должна будет стать образовательная организация в результате осуществления программы ее развития. Развитие школы может осуществляться разными путями, отличающимися тем, какие усилия нужно тратить, чтобы двигаться по ним. Выявить основные из них и выбрать наименее трудоемкий путь — важная задача составителей программы. Ее решение осуществляется в процессе разработки стратегии, основных направлений и задач развития школы.

В ходе планирования определяются этапы перехода от настоящего к желаемому будущему школы и оценивается реалистичность разработанной ранее концепции ее развития. Поскольку переход к желаемому конечному результату — длительный процесс, необходимо зафиксировать промежуточные состояния, через которые должна будет проходить программа, то есть определить цели и задачи этапов выполнения программы развития. Задачи этапов, следующих за первым, будут зависеть от тех конкретных результатов, которые будут достигнуты на предыдущих, и их необходимо корректировать в процессе реализации программы.

Затем необходимо осуществить конкретизацию действий (подготовить собственно план реализации программы), которые нужно совершить для реализации целей этапов программы. Последний шаг планирования — это выстраивание критериев оценки результативности и эффективности реализации программы, оценка программы как управленческого продукта и принятие решения о ее запуске.

Говоря о более подробной структуре программы развития, следует указать, что этот документ открывается титульным листом. Целесообразно, чтобы он имел следующий вид.